Uchwała Nr XXIX/286/2005 z 30.08.2005 w spr. odmowy uchylenia uchwał Rady Miejskiej

Uchwała Nr XXIX-286-2005

Rady Miejskiej w G r y f i c a c h

z dnia 30 sierpnia 2005 r.

w sprawie odmowy uchylenia lub zmiany uchwał Rady Miejskiej w Gryficach Nr XXV/213/2005 z 22.02.2005 w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2005 r. i Nr XXVI/230/2005 z 22.03.2005r w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej dla uczniów.

Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z póź. zm.) Rada Miejska uchwala, co następuje:

§ 1. Po rozpatrzeniu wniosków Prokuratury Rejonowej w Gryficach Nr Pa 45/05 i Nr Pa 40/05 z dnia 2 sierpnia 2005 r. odmawia się uchylenia lub zmiany uchwał:

1/ Nr XXV/213/2005 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 22 lutego 2005 w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2005 r.

2/ Nr XXVI/230/2005 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 22 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej dla uczniów.

Uzasadnienie powyższego rozstrzygnięcia stanowi załącznik do uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady

Władysław Gliźniewicz

Przekazała: Alicja Misiecka

Załącznik do Uchwały nr XXIX/286/2005

Rady Miejskiej w Gryficach z 30.08.2005 r.

UZASADNIENIE

Prokuratura Rejonowa w Gryficach wystąpiła z wnioskami z dnia 2 sierpnia 2005 r. Nr Pa 45/05 i Nr Pa 40/05 do Rady Miejskiej w Gryficach o uchylenie lub zmianę uchwał Rady Miejskiej w Gryficach: Nr XXV/213/2005 z dnia 22 lutego 2005 w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2005 r. i nr XXVI/230/2005 z dnia 22 marca 2005 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej dla uczniów.

W uzasadnieniu wniosków Prokuratura Rejonowa podała, że Rada Miejska uchwaliła:

1/ regulamin wynagradzania nauczycieli w 2005 r. w formie załącznika do uchwały, co jest niezgodne z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. Nr 118 poz. 112 z póź. zm.) oraz przepisami § 29 w związku z § 143 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908).

2/ regulamin udzielania pomocy materialnej dla uczniów w formie załącznika do uchwały, co jest niezgodne z art. 90F) ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z póź zm.) oraz przepisami § 29 w związku z § 143 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zadań techniki prawodawczej (Dz.U. nr 100 poz. 908).

Ponadto Prokuratura rejonowa powołała się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 14 listopada 2003 r. II.S.A WR 1389/03 OSS 2004/I/14, który wyraził pogląd, że „Normy prawa powszechnie obowiązującego nie mogą być ustanowione w formie załącznika do uchwały”. Dalej Prokuratura Rejonowa cytuje przepis § 29 rozporządzenia Rady Ministrów, iż usta3wa może zawierać załączniki; odesłania do załączników zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym (ust. 2)”. Zasady te mają zastosowanie do aktów prawa miejscowego (§ 143 powołanego rozporządzenia).

Zdaniem Rady Miejskiej wniosek Prokuratury Rejonowej o uchylenie lub zmianę przedmiotowych uchwał nie jest uzasadniony. Wydany wyrok przez Naczelny Sąd Administracyjny., Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu nie jest uchwałą i nie może stanowić norm prawa powszechnie obowiązującego. Jest to tylko pogląd Sądu Administracyjnego, w konkretnej sprawie.

Rozważając przepisy § 29 rozporządzenia Rady Ministrów należy przyjąć, że Rada Ministrów ustanowiła generalną zasadę, a mianowicie to, że „ustawa może zawierać załączniki”. Zasadę tą stosuje się do uchwał podejmowanych przez radę gminy. Ustęp 2 tego przepisu określa., że „ w załącznikach do ustawy zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym”. Przez określenie' w załącznikach” należy rozumieć np. załącznik do uchwały w postaci „Regulaminu udzielania pomocy materialnej dla uczniów”, w którym to mogą być załączniki takie jak: wykazy, wykresy, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym. Gdyby przyjąć pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, że „normy prawa powszechnie obowiązującego nie mogą być ustanowione w formie załącznika do uchwały”, to taki pogląd byłby sprzeczny z § 29 rozporządzenia który ustanawia zasadę, że ustawa może zawierać załączniki. Rada Ministrów w ust. 2 § 29 rozporządzenia wyraźnie wskazała, że w załącznikach do ustawy mogą być wykazy, wykresy itp. Gdyby przyjąć wyrażony pogląd w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego , to Rada Ministrów ustanowiłaby przepis o brzmieniu” że załącznikami do ustawy mogą być w szczególności wykazy, wykresy, wzory, itp.” tak jednak nie jest, gdyż brzmienie powyższego przepisu brzmi:” w załącznikach do ustawy zamieszcza się.......”.

W tym stanie prawnym brak jest podstaw do uchylenia lub zmian przedmiotowych uchwał, a wniosek Prokuratury Rejonowej w tym zakresie nie może być zrealizowany.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Władysław Gliźniewicz